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英国农业科技政策及对我国的启示

本文摘要:摘 要:由于基础农业科学的公共产物性质和农业的特殊职位等原因, 政府在引导和促进农业科技生长方面发挥着重要作用, 农业科技政策的制定对农业科技的生长有着重大的影响。一直以来英国很是重视农业科技的生长, 其农业科技政策在支持与引导农业技术研发, 促进农业公共科研机构与农业企业的广泛互助, 以及新技术、新工艺和新设备的普及应用方面发挥了关键的作用。

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摘 要:由于基础农业科学的公共产物性质和农业的特殊职位等原因, 政府在引导和促进农业科技生长方面发挥着重要作用, 农业科技政策的制定对农业科技的生长有着重大的影响。一直以来英国很是重视农业科技的生长, 其农业科技政策在支持与引导农业技术研发, 促进农业公共科研机构与农业企业的广泛互助, 以及新技术、新工艺和新设备的普及应用方面发挥了关键的作用。通过梳理英国农业科技政策生长配景, 研究分析英国焦点农业科技政策的主要内容和现实特征, 剖析英国的农业科研投入结构, 总结凝练英国农业科技政策给予我们的借鉴和启示。研究讲明, 英国农业科技治理具有向导权统一、研究机构独立自治、公共科研机构与企业互助密切、注重结果转化以及注重农业信息化的特点。

据此提出我国应建设统一的农业科技治理统筹部门, 加速农业公共科研机构去行政化治理, 强化农业科技结果转化应用, 勉励培植农业企业开展技术创新, 并加速推进农业领域信息化建设。在已往的一个世纪中, 全球农业生产率出现快速的增长, 在可耕地和浇灌水资源有限的情况下, 这主要归功于现代农业科学技术的快速生长[1]。蓬勃国家的农业科研投资不仅在本国体现出高额的回报率, 它的溢出效应还提高了全球规模内的农业生产力[2,3]。随着新一轮科技革命和工业革新的兴起, 世界科技迅猛生长, 并向农业领域加速渗透, 为农业转方式、调结构、拓展生长空间提供了强有力的支撑。

当前, 我国农业生长面临农产物供需结构矛盾突出, 农业生产成本连续上涨, 资源情况约束加大, 农业科技实力不强等问题[4,5]。在此配景下, 加速农业科技创新是促进农业供应侧结构性革新, 缓解资源压力, 保障国家食物宁静, 提高农业国际竞争力, 实现农业现代化、可连续生长的主要动能。由于基础农业科学的公共产物性质和农业的特殊职位等原因, 政府在引导和促进农业科技生长方面发挥着重要作用, 农业科技政策的制定对农业科技的生长有着重大的影响。

因此, 如何构建适合我国农业科技生长需要的政策体系是当前农业生长中面临的重要问题。作为全球重要的农业生产国之一, 英国的农业人口占总人口的不到1%, 农业人均生产总值则到达约2.8万美元[6]。

一直以来英国很是重视农业科技生长, 其农业科技政策在鼎力大举支持农业技术研发, 促进农业公共科研机构与农业企业的广泛互助, 普及新技术、新工艺和新设备的应用, 实现农业可连续生长方面发挥了关键作用。因此, 深入探讨英国农业科技政策实施内容、现实特征和农业科研投入结构, 对于我国农业科技政策的制定具有重要参考价值。现在, 我国学术界对英国农业科技政策研究较少, 更多的是对总体工业科技政策的研究, 如侯国清和姜桂兴[7]评述了英国2000年公布的《卓越与机缘·21世纪的科学与创新白皮书》, 吴波[8]梳理了20世纪的英国科技政策的演化脉络, 程桂枝等[9]总结了英国促进产学研互助的政策措施, 徐继宁[10]研究了英国产学研制度的创新, 李晓慧等[11]探索了英国促进科技结果转化政策, 陈强和余伟[12]研究了英国创新驱动生长路径与特征, 宁凌和李家道[13]比力分析了美日英科技服务业激励政策, 刘永林[14]总结了英法德三国科技政策的演变及对我国的启示。

这些学者普遍认为, 英国政府在科技生长中发挥了重要的作用, 其在努力完善科技创新情况、制定科学合理的科技战略、促进结果转化、造就科技人才、促进公私互助、掩护生态情况实现可连续生长等方面值得借鉴。因此, 本文以英国农业科技政策为研究重点, 梳理了英国农业科技政策的演变历程, 并重点研究了英国现行的主要农业科技政策《英国农业科技战略》 (A UK Strategy for Agricultural Technologies) , 该政策于2013年公布并施行至今, 其重点计划了如何团结海内农业科研气力, 政府部门与工业部门协同生长农业科技, 促进农业科技转化应用, 建设农业数据库以及有效可连续的农业生产体系等, 在此基础上剖析了英国的农业科研投入结构, 提出对我国农业科技生长的启示。1 英国的农业科技政策生长配景一直以来英国十分重视农业科技的生长与应用, 农业现代化水平很高, 虽然农业产值占经济总量比重较小, 但农业人均净增加值较高[15]。

英国在差别的时期运用差别的农业科技政策以促进农业科技的生长。20世纪60年月至80年月, 是英国农业R&D投入的快速增恒久, 也是英国农业生产力的快速提高期。在此期间, 单元土地产出特别是单元劳动力产出获得了连续的增长, 并生长出了更大、专业化更强的企业农场。这一时期英国农业科技政策注重以提高农业生产力为目的的农业科研生长。

20世纪80年月中期后, 虽然劳动生产力连续增长, 但土地生产力基本保持稳定, 农业全要素生产力增长率开始下降, 农业R&D回报率缓慢降低[16,17,18]。陪同着这一变化, 英国农业科技政策也随之调整。一方面, 公共农业R&D资金增速放缓且在结构上举行了调整。

公共农业研究部门开始注重农业带来的水质下降和生态情况破坏问题, 一部门资金由提高农业生产力导向研究转向生态情况掩护导向研究。英国农业科技政策的关注点也向情况掩护、食物营养和农业温室气体排放转移[19,20,21]。

另一方面, 公共R&D系统的主要受益方, 包罗农户、食品加工企业和其他农业企业, 均被纳入公共R&D资金治理体系中, 特别是私人企业与公共农业科研机构的互助大大增强, 以期提高公共农业R&D部门效率[22,23]。进入21世纪后, 农业科学与技术迅速发展为世界上增速最快的市场之一, 它背后的驱动是人口的增长、新兴经济体的快速生长以及地缘政治不稳定引起的土地、水和能源的短缺, 营养学、基因学、情报学、卫星图像、远程感应、气象学、精致农业等领域发生的重大技术突破也吸引着全球投资流向农业科技。在这样的配景下, 英国政府于2013年公布了《英国农业科技战略》。

《英国农业科技战略》是《英国工业战略》 (Industry Strategy) 的一部门, 旨在通过制定恒久的农业科技生长战略, 促进农业科技的连续生长、农业科研结果的转化和农产物出口的增长。2 英国农业科技政策的实施内容基于英国农业科技政策生长配景的梳理, 《英国农业科技战略》是英国现行的主要农业科技政策, 对该政策的详细研究有助于深入相识英国农业科技生长的偏向和偏重点。《英国农业科技战略》是促进英国农业科技生长的焦点战略, 其着眼于促进结果转化、支持新技术和新产物的开发引进、建设农业信息数据库以及深入挖掘农业信息。2.1 英国农业科技战略的愿景、使命和目的英国农业科技战略的愿景是将英国打造成农业技术创新和可连续农业领域的世界向导者, 致力于全球食品宁静和国际农产物市场拓展。

其使命在于投资农业科技创新, 促进结果转化;开发使用共享数据, 勉励技术、知识转移, 促进技术推广;建设农业数据库, 在农业信息领域到达全球领先水平, 建设农业情况可连续性的怀抱尺度和技术;吸引外洋投资, 建立新一代合资企业;举行行政和财政革新以提高农业科技投资收益率。它的7个目的是:投资7 000万英镑于“农业科技孵化器” (Agri-Tech Catalyst) , 将农业科技研究结果转化为应用技术;投资9 000万英镑于农业创新中心, 支持开发和引进开发新技术和工艺;深入挖掘农业数据信息并建设农业信息和情况可连续性怀抱中心, 使英国成为这个领域的全球向导者;建立农业技术向导委员会统筹农业科技生长, 给予农业工业一个更强有力的引导;吸引并保持一支将农业技术从实验室应用于农田的专业人才队伍;提高民众对支出以及如何增加工业研究基金的明白, 增大公共支出透明度;提高英国农产物出口以及内部投资体现。2.2 英国农业科技战略的实施内容英国农业科技战略由农业技术向导委员会 (Agri-Tech Leadership Council, 以下简称“向导委员会”) 指导实施, 到场方主要包罗企业、政府和科研机构。

向导委员会卖力引导和监视资金的使用, 包罗与其他到场方一起, 对私人部门和政府部门提供的农业研究、转化和创新投资举行综合计划, 和研究委员会一起确定重点支持的农业项目, 并举行事前、事中和事后评价。政府主要卖力提供资金和促进国际互助, 技术战略委员会 (Technology Strategy Board) 和生物技术与生物科学研究委员会 (Biotechnology and Biological Sciences Research Council) 投资6 000万英镑于农业科技孵化器的建设以促进农业创新市场化, 农业部分外投资1 000万英镑给农业科技孵化器以支持对生长中国家的技术转移和新型产物转移。同时, 政府在5年内投资9 000万英镑建设农业信息与可连续性怀抱中心和数个农业创新中心。此外, 英国商业投资总署 (UK Trade&Investment) 将建设专门的团队以吸引外洋投资进入英国农业科技部门, 并为未来农业产能增长确定前期市场, 还将为寻求与外国政府互助的英国企业提供战略和其他支持。

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农业科技部门则卖力为农户提供相关培训和建议, 促进农户、技术人员和科研机构之间的交流, 讨论未来农业部门所需技术, 促进田间试验的互助与整合, 督促农场分享最佳技术, 与政府互助设计乡村生长项目, 辅助技术生长和知识转移。2.3 英国农业科技战略的相关利益主体农业科技战略将使多方受益, 包罗农场、国际农业技术公司、英国食品加工制造零售商、农业科技风险投资者、研究人员、消费者和全球新兴市场。农业科技战略将使农场与农业科教部门建设更密切的联系, 使其拥有更便捷的途径接触农业科教部门的技术和知识并对研究人员提出自己的诉求, 更利便的进入海内和国际市场, 拥有更多的出口时机。

对于国际农业技术公司, 它们将在英国享有努力的政策情况, 获得受过培训的熟练工人, 拥有更强的供应链关系, 从前期研究到后期技术生长都与研究机构保持更密切的联系, 并从英国进入全球市场。对于英国的食品加工商、制造商和零售商, 它们将拥有建设在双赢基础上的更强也更具弹性的供应链、连续的优质原质料供应、更便捷的途径接触农业创新研究结果以及更多的技术支持。农业技术风险投资者在英国将享有更好的投资情况, 在政府的支持下举行去风险的早期投资。英国研究人员将在研究结果市场化方面获得更多的资金支持, 获得更多与企业、第三方 (包罗慈善基金会、志愿组织和社会型企业) 的互助时机, 拥有更明晰的结果转化机制, 也将拥有更多的事情时机和认可。

消费者将拥有更多的康健食品选择, 以可支付价钱获得更多可连续情况友好产物, 并将获得更多的食物泉源信息。新兴市场将能接触到英国农业科研基地, 相识新技术、新方法和创新商业, 更好地应对全球农产物挑战。2.4 英国农业科技战略的乐成指标向导委员会设定了一系列的长中短期的指标来权衡农业科技战略是否取得乐成。从短期来看, 要建设农业创新中心和农业科技孵化器, 确定优先转化的农业技术并制定转化方案。

从中期来看, 农业创新中心要实现促进农业新技术市场化的职能, 与新兴市场和生长中国家建设农业方面的互助同伴关系, 使海内与外洋的研发和商业化投资获得一定的增长, 提高农业科技出口绩效。恒久指标则包罗农业生产力增长率要到达主要竞争对手水平, 在农业科技创新和可连续性农业方面成为全球向导者, 农业科研与创新结果能被供应链快速吸收, 建设完善的数据服务、知识共享和技术推广体系, 此外治理体制革新能否有效保障对新产物和新技术的恒久稳定投资也是权衡其农业科技战略实施效果的重要指标[24]。3 英国农业科技政策的现实特征英国农业科技政策实施的重要目的是将英国打造成农业技术创新和可连续农业的世界向导者, 并致力于全球食品宁静和国际农产物市场拓展。

为保证目的的实现, 通过《英国农业科技战略》的实施, 英国建设了向导小组以举行统筹治理, 促进公共科研机构和企业互助掘客科研潜力, 注重结果转化促进技术推广并建设农业数据库深入挖掘农业信息。此外, 英国科研机构独立自治的体系特征发挥了英国科研机构的主观能动性, 提升其科研效率。3.1 建设向导小组, 举行统筹治理在2013年以前, 英国的农业科技治理较为疏散。

英国卖力政府宏观科技治理的主要部门商务、创新和技术部 (Department for Business, Innovation&Skills) 与情况、食品和农村事务部均负担着一定的农业科技研发职能。商务、创新和技术部下设的英国研究理事会 (Research Councils UK) 中的多个子委员会, 包罗生物技术与生物科学研究委员会、工程与自然科学研究委员会、经济与社会研究委员会 (Economic and Social Research Council) 、自然情况研究委员会 (Natural Environment Research Council) 均涉及农业科技领域。2013年情况、食品和农村事务部, 商务、创新和技术部, 英国商业投资总署和国际生长署 (Department for International Development) 4个部门互助, 建立了英国农业科技向导统筹机构, 即英国农业技术向导委员会, 公布了现在英国最重要的农业科技政策——《英国农业科技战略》, 卖力统筹英国的农业科技生长和《英国农业科技战略》的实施。

建设向导小组统筹治理有利于充实使用科研资源, 促进科研互助, 从更高层面贯彻实施英国的农业科技政策。3.2 研究机构独立自治, 主观能动性高英国的商务、创新和技术部主管政府宏观科技政策的制定和治理, 但其并不直接受理科研经费的分配, 而是通过英国研究理事会和高等教育基金委员会 (Higher Education Funding Council for England) 来支持研究机构和大学的科研运动。高等教育基金委员会为大学提供资助, 研究理事会则以研究项目或研究计划的形式对大学和公共研究机构予以支持。

只管英国公共研究机构的资金主要泉源于政府, 但它们独立于政府的治理体系, 独立自治, 这使它们能去除行政化的影响独立自主的运行, 科研效率更高。如英国研究委员会的各子委员会均拥有独立的政策制定、经费使用和治理权, 在政府公布国家宏观生长战略后, 子委员会根据研究领域和偏向确定各自的研究项目和研究计划, 政府不干预委员会的日常事情, 只由卖力科学与技术的国会特选委员定期组织对委员会各方面运作的公共质询。由子委员会首席执行官组成的英国研究委员会执行小组则卖力在子委员会之间协调, 使跨学科的配合问题可以被系统化的解决。

研究机构独立自治有利于其专注于科学研究, 充实发挥科研主观能动性, 提高科研效率。3.3 促进公共科研机构和企业互助, 掘客科研潜力英国农业科技战略的焦点内容是促进农业公共科研部门和企业的深度互助。

农业企业是英国农业工业中一支很是重要的科技气力, 农业企业的科研支出占总农业科研经费支出的60%以上[25]。一些世界领先的农业技术公司如Syngenta、Genus、Aviagen、JCB、New Holland和Velcourt都在此举行了大量的科研运动, Syngent有或许25%的科研实验室都在英国。

一些跨国制药公司如Merck、Merial、Lily和Novartis也在此举行与动物康健相关的药物研发。英国也拥有强大的公共农业科研气力, 包罗农业技术学院、大学、研究所和私人研究机构, 其中有世界著名的约翰英尼斯中心 (The John Innes Centre) 、罗斯兰学院 (The Roslin Institute) 、洛桑研究所 (Rothamsted Research) 、国家农业植物研究所 (The National Institute of Agricultural Botany, NIAB) 和东茂林果树研究所 (East Malling)。这些农业研究机构漫衍在英国各地, 其中以英格兰地域居多, 研究规模包罗作物与动物基因、情况科学、食品科学与人类营养, 功效食品、清洁技术和废物能源生产等新兴领域, 以及工业生物技术和合成生物学等相关领域[23]。促进农业公共科研部门和企业的深度互助, 寻求商业组织、私人投资者、基金和信托的恒久投资, 形成农业部门恒久可连续的内部投资增长, 有利于发挥出英国的农业科研潜力, 吸引农业投资, 缔造新一代合资企业, 增加出口时机。

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3.4 注重结果转化, 促进技术推广结果转化和技术推广是英国农业科技战略的重要使命, 虽然英国有享誉世界的基础农业科研基地, 可是应用研究和转化研究投入较少, 导致英国农业竞争力降低。基于英国农业科技战略, 政府不仅投资7 000万英镑于“农业科技孵化器” (Agri-Tech Catalyst) , 将农业科研结果转化为应用技术, 还投资数千万英镑于农业创新中心, 支持生长、引进和开发新技术和工艺与技术推广。一方面促进农业公共科研部门和企业的深度互助, 勉励知识和技术转移, 一方面使农场与农业科教部门建设更密切的联系, 促进农户、技术人员和科研机构之间的交流, 为农户提供相关培训和建议, 促进技术的分享和推广。

这些措施使新产物、新技术更迅速的被供应链吸收, 使英国农产物在国际市场上更具竞争力。3.5 建设农业数据库, 深入挖掘农业信息深入挖掘农业数据信息并建设农业信息和可连续性怀抱中心, 使英国成为该领域的全球向导者是英国农业科技战略的重要目的。百事公司与剑桥大学互助, 开发了一款针对农户的作物治理工具, 该工具为农户提供准确的耕作信息, 资助农户节约生产用水, 淘汰碳排放并增加产量。国家情况研究委员会 (Natural Environment Research Council) 开发了“my Soil”移动手机应用软件, 人们可以通过该软件浏览和上传当地土壤信息, 相识英国作物产地。

农业生产数据的收集和数据库的建设将鼎力大举驱动农业科技创新。对于农场主来说, 可以将自家生产水平与当地生产水平、区域生产水平和国家生产水平相比力, 更好的相识自家的生产水平;对于消费者来说, 可以追溯所购置农产物的生产信息;对于农业科研人员来说, 通过构建和挖掘农业生产数据库, 可以寻找新的研发点;对于政府来说, 准确的农业生产数据将为政府发放“绿色规则” (Greening Rules) 补助和质量羁系提供依据。4 英国农业科研投入结构农业科技的生长需要大量资金作支撑, 从支出途径可以将英国农业科研支出分为政府部门支出和商业部门支出, 其中商业部门支出为主, 约为政府部门支出的3倍, 且主要泉源于大型跨国企业。

4.1 英国政府部门的农业科研支出2007—2015年政府研发支出总体呈颠簸增长态势, 8年间增长15.4%, 其中对农业和情况的研发支出份额基本保持在5%~7%之间 (表1) , 其绝对值保持颠簸增长态势[25]。表1 2007—2015年英国政府研发支出与农业和情况科研份额Table 1 UK public R&D spending and the share of agriculture&environment from 2007 to 2015 数据泉源:英国国家统计局, 支出金额以名义价值盘算。2012年和2013年英国政府支出3.21亿英镑以支持农业和食品研发 (表2)。

其中, 生物技术与生物科学研究委员会支出1.63亿英镑, 占总额的50.8%, 反映了该委员会在农业研发领域的向导职位;其次是国际生长署支出0.48亿英镑, 占比15.0%, 该部门支出主要用于支持生长中国家的农业生长;情况、食品和农村事务部支出0.44亿英镑, 占比13.7%;苏格兰政府 (Scottish Government) 支出0.34亿英镑于农业研发, 占比10.6%, 反映了农业在苏格兰地域的重要性;自然情况研究委员会支出0.13亿英镑, 占总额的4.0%, 其他机构包罗北爱尔兰农业与农村生长部、“创新英国”、经济与社会研究委员会、威尔士政府、能源与气候变化部、食品尺度署共支出0.19亿英镑于农业研发, 占比5.9%[26]。表2 2012/2013年政府农业技术研发支出情况Table 2 UK public agricultural R&D spending structure in 2012/2013 数据泉源:《农业科技研发拨款 (2012-2013) 》, 商务、创新和技术部, 2016。4.2 英国商业部门的农业科研支出2007—2015年英国商业部门研发总支出及农林渔业、食品饮料烟叶业研发支出总体呈颠簸增长趋势。2015年商业部门中农林渔业研发支出占商业部门研发总支出的0.67%, 食品饮料烟叶业研发支出占商业部门研发总支出的2.03% (表3)。

表3 2007—2015年英国商业部门研发总支出及农业和食品工业研发支出 (×108英镑) Table 3 R&D spending of agricultural and food industry in the UK from 2007 to 2015 (×108 pounds) 数据泉源:英国国家统计局, 支出金额以名义价值盘算。从研究类型来看, 2015年商业部门中农林渔业和食品饮料烟叶业的研发投资, 主要用于应用研究和试验生长研究, 仅有小部门或极小部门用于基础研究 (表4)。农林渔业的1.27亿英镑现金投资中, 应用研究支出为0.89亿英镑, 占比70.1%, 试验生长研究支出为0.38亿英镑, 占比29.9%;食品饮料烟叶业的3.92亿英镑现金投资中, 0.86亿英镑用于基础研究, 占比21.9%, 1.51亿英镑用于应用研究, 占比38.5%, 1.55亿英镑用于试验生长, 占比39.5%[27]。

表4 2015年商业部门农业和食品工业差别类型研究的投资情况 (×108英镑) Table 4 R&D spending by category in agricultural and food industry in 2015 (×108 pounds) 数据泉源:英国国家统计局, 支出金额以名义价值盘算;由于有些研发支出无法归于基础研究、应用研究和试验生长类型, 故表4中的研发总额小于表3。5 对中国的启示现在, 我国农业R&D体系面临着农业科技创新体制与治理机制障碍、农业科研结果转化率低、农业科技服务体系不健全、农业科技人才队伍相对弱势等问题[28]。在已往半个多世纪中, 由于英美等蓬勃国家农业R&D投入增速放缓, 而生长中国家特别是中国的农业R&D投入快速增长, 中国在全球农业R&D中的份额连续增长, 将成为未来农业技术革新的重要气力[29,30]。制定适当的农业科技政策, 提高农业R&D效率不仅对中国的农业生长, 对世界农业生长也有着重大的意义。

在此配景下, 学习与借鉴蓬勃国家农业科技政策具有重要的现实意义。中英两国农业生长面临着相似的逆境:人均耕地少, 中国的人均耕地仅为0.08 hm2, 英国的人均耕地仅为0.1 hm2, 用有限的土地生产更多和更高质量的农产物是两国面临的配合挑战。

农业科技生长对于两国均极为重要, 因此, 英国的农业科技生长战略对于中国农业科技生长具有重要借鉴意义。5.1 国家应建设统一的农业科技治理统筹部门在英国, 由各部门高级向导组成的向导委员会作为农业科技战略的最高计划部门和指挥部门拥有很强的部门向导力, 不仅统一了多部门的资源, 促进资源的有效使用, 也使农业科技战略的实施越发顺畅, 并为农民和农业企业提供了更强有力的支持, 显著提高了治理效率。我国可以参考该作法, 借助我国行政治理体制和财税体制革新的契机, 推动权力转移合并, 整合农业科技治理机构, 逐步建设起一个综合性的农业科技治理部门, 统筹计划可使用资源, 促进农业科技生长。5.2 加速农业公共科研机构去行政化治理虽然英国公共农业科研机构资金主要泉源于政府投入, 但政府并不干预干与其经费使用和人事治理, 因此英国公共农业科研机构具有独立的政策制定、经费使用和治理权, 从而能专注其农业科研使命, 发挥其农业科研主观能动性。

我国公共农业科研机构属于事业单元, 接纳政府行政治理模式和与政府完全对应的内部机构设置, 没有根据科研运动的纪律举行治理和机构设置, 人才、经费治理和分配机制僵化, 影响科研单元主观能动性的发挥和农业科研使命的告竣。加速农业公共科研机构“去行政化”治理, 赋予公共农业科研机构独立治理权, 赋予专家团队人才聘用权、评价权和经费使用权, 可以淘汰行政制度对科研运动的约束, 释放科研活力。

5.3 强化农业科技结果转化应用英国高度重视农业科研结果的转化和推广应用, 不仅专门拨款建设“农业科技孵化器”和“农业创新中心”以促使农业科技研究结果向应用技术的转化, 支持生长、引进和开发新技术和工艺, 还建设了一支将农业技术从实验室应用于农田的专业人才队伍, 一方面增加了对农业科研结果转化的资金和人员的投入, 一方面促进了产学研三方的密切联系与互助。中国现在的农业科技结果转化率较低, 相关投入少且产学研脱节问题显著, 可借鉴英国政府的作法增加相关投入并增强产学研三方的联系与互助, 促进农业科研结果的应用转化。5.4 勉励培植农业企业开展技术创新在英国农业科技战略中, 企业到场率很高且占主导职位。

英国不仅为农业企业缔造了努力的政策情况, 提供了更强的供应链关系, 也为企业提供了创新空间, 更便捷地与研究机构建设联系、举行互助的途径, 还具有完备的农业教育培训系统, 为企业提供熟练工人, 降低企业培训成本。在大多数蓬勃国家, 农业企业是农业创新的主体, 但在中国, 隶属于政府的科教机构是农业创新的主体, 设计适当的政策措施勉励培植农业企业举行技术创新是中国农业科技政策制定的重点之一。5.5 加速推进农业领域信息化建设英国农业科技战略多次强调, 要建设农业信息和可连续性怀抱中心, 资助英国深入挖掘农业数据信息, 使英国在农业信息和可连续性怀抱方面成为全球向导者, 并为农户和农业公司提供更多更准确的生产数据和市场数据等, 使农户和农业企业越发相识市场、掌握市场动向。现在, 中国的农户和农业公司对市场的相识途径有限, 无法实时跟进市场动向。

建设专门的信息服务平台提供农业生产信息和市场信息, 加速农业领域信息化建设, 有助于增加农业研发有效需求, 提升农业科技研发效率。同时信息服务平台建设有利于农户和农业企业更好地应对市场, 也有利于农民收入、农产物价钱的稳定。作者:龚雅婷 孙立新 毛世平泉源:农业现代化研究2018年04期。


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